農(nóng)村違法建房為何難以遏制.doc

農(nóng)村違法建房為何難以遏制 ，希望對(duì)大家有所幫助。
歡迎下載！
農(nóng)村違法建房為何難以遏制 　　安化縣法院主管?chē)?guó)土非訴審查業(yè)務(wù)的行政庭法官小吳近段時(shí)間頭有些大：半個(gè)月內(nèi)，國(guó)土部門(mén)送來(lái)35件村民違法占地建房行政處罰案件要求進(jìn)行非訴行政審查，這些案件均是"限定15日內(nèi)拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀。
"其中一個(gè)人口只有5萬(wàn)人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次就送來(lái)11件。
讓小吳法官頭大的原因是面對(duì)這些案件法院存在"兩難"抉擇：一"難"，裁定進(jìn)入執(zhí)行程序，法院不堪承受，在法院的執(zhí)行登記賬戶上，"拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀"的執(zhí)行積案多達(dá)100余件，裁定這些案件進(jìn)入執(zhí)行程序，意味著又要增加一批無(wú)法執(zhí)行的積案;二"難"，不裁定進(jìn)入執(zhí)行程序，有違法院行政審判職責(zé)，同時(shí)農(nóng)村違法占地建房態(tài)勢(shì)無(wú)法遏制。
　　近年來(lái)，國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村違法占地建房進(jìn)行了多次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，法院在維護(hù)國(guó)土整治上也加大了執(zhí)法力度，僅去年一年，安化法院就在違法占地建房的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了大規(guī)模的整治宣傳和執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)宣傳車(chē)宣傳國(guó)土政策，強(qiáng)制查封房屋和凍結(jié)違法建房人存款，兌現(xiàn)罰款，對(duì)拒不交納罰款或撕毀封條進(jìn)駐房屋居住的被處罰人實(shí)施拘留，但其警示作用并不明顯，農(nóng)村違法占地建房現(xiàn)象并未得到有效遏制，并存多發(fā)之勢(shì)。
　　農(nóng)村發(fā)生大量違法占地建房的主要原因可分為： 　　直接原因--農(nóng)村宅基地供給和需要存在矛盾，導(dǎo)致村民違法占地建房。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，改善農(nóng)村人居條件成為必然趨勢(shì)，農(nóng)村改、建新房屋進(jìn)度日益加快，因農(nóng)村年輕人口生存幸福觀念已發(fā)生改變，在改、建新房屋時(shí)紛紛向城鎮(zhèn)邊緣或平坦地遷移。
但村集體組織沒(méi)有應(yīng)對(duì)這一需求的措施和條件，責(zé)任制將土地全部承包到人，集體沒(méi)有空地用來(lái)調(diào)配地基，只得任由村民選定承包地作為宅基地建房;村民從正規(guī)渠道，比如到小城鎮(zhèn)掛牌購(gòu)買(mǎi)地基，既受制于經(jīng)濟(jì)條件，要增加購(gòu)買(mǎi)地基的成本，離開(kāi)原居地又受制于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移條件并不成熟。
所以農(nóng)村建房者或向遷移地村民私自購(gòu)買(mǎi)地基，或占用平坦地區(qū)的責(zé)任田、土作為地基，發(fā)生大量違法占用耕地建房案件。
　　間接誘因--其一"放水養(yǎng)魚(yú)"烙下后遺癥。
在國(guó)土部門(mén)自行處理或法院已經(jīng)執(zhí)行的農(nóng)村違建案件中，真正實(shí)施強(qiáng)制拆除的幾乎為零，都是用罰款方式變通處理。
由于地方財(cái)政每年對(duì)國(guó)土部門(mén)下達(dá)收費(fèi)任務(wù)，國(guó)土部門(mén)為完成任務(wù)，將任務(wù)指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，如果本地沒(méi)有開(kāi)發(fā)和商用土地掛牌或協(xié)議出讓?zhuān)瑖?guó)土所完成任務(wù)指標(biāo)就只能指望違建罰款填補(bǔ)，因此，即使發(fā)現(xiàn)了違建行為，國(guó)土部門(mén)也只是象征性地下發(fā)通知停建，沒(méi)有實(shí)施真正的制止行為。
"我們?yōu)榱送瓿墒召M(fèi)任務(wù)，不得不放水養(yǎng)魚(yú)。
"一位國(guó)土所長(zhǎng)如是說(shuō)。
正是這種"放水養(yǎng)魚(yú)"的管理方式，導(dǎo)致農(nóng)村違建大量發(fā)生;其二干部帶頭樹(shù)了壞榜樣。
在審查國(guó)土非法占地建房行政處罰案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，村干部帶頭違法占地建房現(xiàn)象普遍，甚至有的家屬在本地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也參與其中，他們利用與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系逃避處罰，有的在竣工時(shí)大擺宴席，國(guó)家機(jī)關(guān)的干部還前往慶賀，為其違法占地建房"撐腰"，起著非常壞的負(fù)面導(dǎo)向作用;其三拆遷安置撕開(kāi)潰決口。
國(guó)家基本建設(shè)、招商引資項(xiàng)目建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等的拆遷，地方政府都是用