1.2.2 延續(xù)土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)研究 土地利用變化研究一直是土地科學(xué)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。驅(qū)動(dòng)機(jī)制方面，政策調(diào)控和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)是導(dǎo)致中國(guó)土地利用變化及其時(shí)空差異的主要原因，且人為驅(qū)動(dòng)因素已由單向國(guó)土開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)與保護(hù)并重[32]。針對(duì)城市擴(kuò)張的研究發(fā)現(xiàn)，人文因素對(duì)建設(shè)用地增長(zhǎng)影響顯著[33]，但不同類(lèi)型建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響因素不同[34]；交通路網(wǎng)格局對(duì)城市空間擴(kuò)張有促進(jìn)作用[35]，而生態(tài)障礙能夠防止城市蔓延[36]。土地利用變化效應(yīng)分析以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算為核心問(wèn)題、快速城市化已給生態(tài)安全帶來(lái)了巨大壓力[37]，退耕還林等生態(tài)保育工程能夠促進(jìn)土地類(lèi)型結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能改善[38]。

1.2.3 深化土地利用評(píng)價(jià)研究 土地利用評(píng)價(jià)研究主要圍繞土地適宜性評(píng)價(jià)和集約利用評(píng)價(jià)展開(kāi)。未利用地適宜性評(píng)價(jià)方法有所創(chuàng)新，引入鄰域算法能夠?qū)崿F(xiàn)“多宜區(qū)”開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)[39-40]；城市用地適宜性評(píng)價(jià)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，出現(xiàn)對(duì)公租房用地布局適宜性評(píng)價(jià)[41]以及碳平衡適宜性評(píng)價(jià)[42]的創(chuàng)新性研究。城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究由基于截面數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)向較長(zhǎng)時(shí)間跨度的動(dòng)態(tài)特征分析轉(zhuǎn)變[43]，關(guān)注土地集約利用評(píng)價(jià)要素的內(nèi)部協(xié)調(diào)性問(wèn)題[44]，探索開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力實(shí)現(xiàn)的約束及途徑[45]，并出現(xiàn)以旅游用地為對(duì)象的集約利用研究[46]。同時(shí)，有研究探討農(nóng)村居民點(diǎn)[47]及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)[48]集約利用評(píng)價(jià)思路與方法。

1.2.4 重視規(guī)劃協(xié)同與土地規(guī)劃方法創(chuàng)新 中國(guó)的規(guī)劃體制正處在改革之中，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃走向協(xié)同是大趨勢(shì)。在制度層面，應(yīng)以共同目標(biāo)和共同責(zé)任下的利益協(xié)調(diào)與協(xié)作配合為基礎(chǔ)[49]，借鑒國(guó)外空間規(guī)劃體系與行政設(shè)置對(duì)應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)[50]；在技術(shù)層面，通過(guò)“四條線”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的空間管制[51]，加強(qiáng)“一張圖”的信息平臺(tái)建設(shè)[52]。土地利用規(guī)劃也涌現(xiàn)出新的方法與技術(shù)，將改進(jìn)的土地用途分區(qū)模型[53]應(yīng)用到土地利用優(yōu)化配置中；探索基于一致性和績(jī)效性分析土地規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的技術(shù)方法[54]；創(chuàng)建鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)[55]，提高土地

馮廣京等：2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望7利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和信息化水平。

1.2.5 探討土地利用管控策略 創(chuàng)新土地利用管控策略，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用成為熱點(diǎn)問(wèn)題。在宏觀戰(zhàn)略層面，分別劃定耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地管理的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)紅線，以實(shí)現(xiàn)土地資源利用的總量控制、效率提高和可持續(xù)發(fā)展[56]。通過(guò)推進(jìn)糧食安全和生態(tài)安全策略，實(shí)施建設(shè)用地總量倒逼機(jī)制[57]，制定差別化的建設(shè)用地空間管制和數(shù)量調(diào)控政策，提高土地資源配置效率[58-59]。還有學(xué)者對(duì)工業(yè)用地利用低效[60]及閑置土地處理[61]等問(wèn)題提出管控建議。

1.3 土地市場(chǎng)

2014年，土地市場(chǎng)研究主要關(guān)注城市土地市場(chǎng)中的價(jià)格表現(xiàn)、土地要素作為地方融資手段的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題。市場(chǎng)中的價(jià)格表現(xiàn)以研究土地或住房?jī)r(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互關(guān)系的成果偏多，其中宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要以貨幣供給量、利率和金融信貸量等加以表征，并探討二者關(guān)系的地區(qū)性差異，推演出協(xié)調(diào)二者關(guān)系的差異化政策手段。關(guān)于土地融資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，學(xué)者普遍認(rèn)為現(xiàn)階段地方政府依靠“土地財(cái)政”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式不可持續(xù)，破解這一困境需同時(shí)配套他項(xiàng)政策。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，以明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、探討集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的研究居多。

1.3.1 研究土地市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制 土地價(jià)格及其影響因素因研究尺度的不同而呈現(xiàn)空間差異性特征，且國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)沖擊也被逐步納入影響因素的研究范疇。部分案例研究表明，大中城市地價(jià)的主要影響因素是集聚規(guī)模，小城鎮(zhèn)地價(jià)空間差異的主要原因是空間區(qū)位差異[62]；全國(guó)尺度上城市間地價(jià)受土地供給的負(fù)向影響，區(qū)

（如拍賣(mài)機(jī)制[63]、域尺度則更易受到土地供給政策以及周邊城市供求因素和地價(jià)的影建設(shè)用地增減掛鉤等[64]）

響[65]。房地產(chǎn)價(jià)格及其波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，后者的周期性調(diào)整造成市場(chǎng)預(yù)期的變動(dòng)[66]，其中尤以貨幣政策[67]和稅收政策[68]的沖擊最為明顯。此外，國(guó)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境會(huì)透過(guò)債務(wù)連鎖放大效應(yīng)和匯率差這兩條渠道影響中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格[69]。

1.3.2 關(guān)注土地市場(chǎng)中的參與主體行為 地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)和普通城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)行為的研究已經(jīng)由新古典的完全理性向有限理性過(guò)渡。地方政府利用壟斷供地權(quán)行使引資策略和區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)策略，前者表現(xiàn)為壓低工業(yè)出讓底價(jià)、增加土地出讓面積來(lái)吸引大型企業(yè)的進(jìn)駐，而忽視產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題[70-71]；后者主要表現(xiàn)為“土地財(cái)政”，政府過(guò)度關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)施和大型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)[72-73]，而弱化了對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入[74]，由此產(chǎn)生的大規(guī)模地方政府性債務(wù)可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和金融風(fēng)險(xiǎn)[75]。企業(yè)和居民的市場(chǎng)行為同樣受到政府行為的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)囤地收益、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的追逐[76-77]。農(nóng)村土地市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)戶(hù)行為的影響成為研究熱點(diǎn)，農(nóng)地退出中的主體行為[78]、農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地、宅基地等資產(chǎn)管理[79]及抵押貸款需求[80]受到關(guān)注，但仍以探討行為的影響因素為主。

1.3.3 探討城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[81]，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的重大改革舉措，因而引發(fā)了學(xué)者的廣泛爭(zhēng)鳴。但哪類(lèi)“農(nóng)地”可以直接入市、怎樣入市等問(wèn)題仍處于模糊狀態(tài)，其主要障礙在于農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)在法律性質(zhì)上的雙重模糊性[82-83]，應(yīng)首先正視農(nóng)村土地所有權(quán)的共有性質(zhì)，明晰集體與成員間的權(quán)利構(gòu)造，賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村土地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性[84]，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，這對(duì)于人口凈流出或者人口流入較少的縣域地區(qū)更為重要[85]。同時(shí)，在土地增值歸公和稅費(fèi)義務(wù)上對(duì)國(guó)有土地和集體土地也應(yīng)同等對(duì)待，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)[86]。

1.4 農(nóng)用地保護(hù)

在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化同步”以及拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的研究背景下，農(nóng)用地保護(hù)研究以“耕地保護(hù)”為主，兼顧農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù)等方面的探索。從研究?jī)?nèi)容上，仍繼續(xù)重視耕地質(zhì)量提升及

8 中國(guó)土地科學(xué) 2015年1月 第1期保護(hù)途徑、耕地資源變化及集約利用的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究，關(guān)注城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的關(guān)系，并圍繞農(nóng)用地的社會(huì)和生態(tài)價(jià)值以及耕地保護(hù)紅線劃定等問(wèn)題展開(kāi)深入的分析和探討。在研究方法上，采用各類(lèi)數(shù)學(xué)模型及GIS空間分析技術(shù)，對(duì)耕地的時(shí)空變化進(jìn)行模擬分析。

1.4.1 重視耕地質(zhì)量提升及保護(hù)途徑研究 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果顯示，耕地?cái)?shù)量表現(xiàn)出“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，但耕

[87]地質(zhì)量依然是“家底堪憂(yōu)”，應(yīng)全面建立耕地的“質(zhì)保”體系[88]。第一，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)構(gòu)

建多因素綜合的耕地質(zhì)量[89]和農(nóng)田潛力[90]評(píng)價(jià)體系，推行更為科學(xué)合理的劃定方法。第二，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，根據(jù)農(nóng)用地分等成果制定耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量折算標(biāo)準(zhǔn)[91-92]，強(qiáng)化以補(bǔ)定占、等別約束[93]等要求。第三，健全以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為核心的耕地保護(hù)機(jī)制[94]，通過(guò)測(cè)度耕地保護(hù)外部性等方式，計(jì)算耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)間[95]，探索有效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制[96]。

1.4.2 分析耕地變化特征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制 把握耕地變化規(guī)律和趨勢(shì)是耕地保護(hù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。全國(guó)尺度的研究表明，近30年中國(guó)耕地面積呈現(xiàn)南減北增的態(tài)勢(shì)，建設(shè)用地占用耕地持續(xù)強(qiáng)烈并有加強(qiáng)趨勢(shì)，草地、林地及未利用地是新增耕地的主要來(lái)源[97]；城鎮(zhèn)化對(duì)耕地變化也產(chǎn)生顯著影響[98]。圍繞耕地集約利用水平的研究表明，中國(guó)耕地集約度的空間差異明顯，東部地區(qū)受耕地資源狀況影響較大，其他區(qū)域更易受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和農(nóng)業(yè)政策的影響[99]。在研究視角上，引入能值理論剖析生產(chǎn)要素和復(fù)種指數(shù)的時(shí)空變化規(guī)律[100]，分析農(nóng)用地集約利用對(duì)農(nóng)民收入的影響[101]。此外，在區(qū)域研究尺度上探索了耕地壓力變化模型構(gòu)建及變化趨勢(shì)的測(cè)度等[102-103]。

1.4.3 研究農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù) 耕地非農(nóng)化[104]、耕地?fù)p毀補(bǔ)償[105]等不能忽視耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。為此，有學(xué)者定量分析耕地的社會(huì)功能[106]以及林地的水源涵養(yǎng)功能[107]。農(nóng)用地生態(tài)安全關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，耕地和草地的生態(tài)環(huán)境時(shí)空變化研究得到重視[108-109]；通過(guò)對(duì)草地的生態(tài)脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)[110]，探討草地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的形成與調(diào)控機(jī)制[111]及高寒草地退化狀況[112]。同時(shí)，探索草地生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，提出構(gòu)筑中國(guó)生態(tài)安全屏障的措施[113]。

1.5 土地整治

緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，土地整治研究以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī)，主要圍繞農(nóng)用地與村莊土地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等方面展開(kāi)，聚焦理論研究、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程技術(shù)革新等眾多熱點(diǎn)領(lǐng)域。研究?jī)?nèi)容主要涉及土地整治規(guī)范化與制度化與信息化建設(shè)、土地綜合整治過(guò)程中公眾參與機(jī)制完善途徑、資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、景觀重塑的協(xié)同研究等方面。

1.5.1 注重土地整治規(guī)范化、制度化建設(shè) 土地整治作為一項(xiàng)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的民生工程，應(yīng)逐步構(gòu)建以公共行政、規(guī)劃引導(dǎo)、權(quán)益保障、資金融資和工程建設(shè)為核心的制度體系[114]。通過(guò)建立土地整治項(xiàng)目綜合監(jiān)測(cè)體系[115]，科學(xué)分析評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目空間分異格局及進(jìn)展情況[116-117]，關(guān)注土地整治“制圖標(biāo)準(zhǔn)”等標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，提高土地綜合整治規(guī)范化水平[118]，從而不斷推進(jìn)土地整治信息化建設(shè)[119]。

1.5.2 深化農(nóng)村土地綜合整治研究 農(nóng)村土地整治應(yīng)以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化的發(fā)展要求為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為前提，以集中連片推進(jìn)為手段，開(kāi)展多目標(biāo)的土地綜合整治[120]。為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)引入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)的劃定[121]，綜合測(cè)算耕地整治的數(shù)量和質(zhì)量潛力[122]，確定農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域和整治時(shí)序。在村莊土地整治中，適時(shí)改變以需求為導(dǎo)向的土地供應(yīng)模式，嚴(yán)格監(jiān)控土地開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染，逐步減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的社會(huì)外部性損失[123]，同時(shí)，充分發(fā)揮基層村組織等社會(huì)資本在土地整治公眾參與機(jī)制中的積極作用，關(guān)注宅基地整治在促進(jìn)農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)方面的正向效應(yīng)[124]，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民生活質(zhì)量保障方面的研究[125-126]。