i=1, 2, 3, 4 （式2）

通過式2可計算出各權(quán)利主體的收益分配比例，首先應(yīng)明確耕地非農(nóng)化各投資主體的投資額及風(fēng)險構(gòu)成。3 耕地非農(nóng)化投資主體的投資額及風(fēng)險的構(gòu)成

3.1 投資主體的投資額構(gòu)成

（1）耕地非農(nóng)化權(quán)利主體包括中央政府、地方政府、村集體和農(nóng)民，其各主體的投資額具體包括：中央政府

在耕地非農(nóng)化中損失的是耕地資源提供的糧食安全價值及生態(tài)價值，因此，中央政府的投資額為這兩種價值之

（2）（3）和。地方政府在耕地非農(nóng)化中投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，其投資額為“五通一平”開發(fā)費用。村集體經(jīng)濟組織是集體土地的所有者，在耕地非農(nóng)化中村集體放棄其法律上所擁有的土地所有權(quán)形成的單位面積土地價

（4）格，因此，村集體的投資額為征地區(qū)片綜合地價。農(nóng)民是村集體土地的使用者，在耕地非農(nóng)化中農(nóng)民損失的

56 中國土地科學(xué) 2015年3月 第3期是耕地資源為農(nóng)民提供的耕地資源經(jīng)濟價值、耕地資源社會保障價值及耕地資源就業(yè)保障價值，因此，農(nóng)民的投資額為這三種價值之和。

3.2 風(fēng)險構(gòu)成及確定依據(jù)

（包括糧食按照一般性和定量化原則，耕地非農(nóng)化中的風(fēng)險主要是由各權(quán)利主體承擔(dān)的社會穩(wěn)定風(fēng)險R社

（包括收入水平風(fēng)險、就業(yè)壓力風(fēng)險安全風(fēng)險、經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險）及農(nóng)民生存風(fēng)險R農(nóng)

和長遠生計保障風(fēng)險）兩部分構(gòu)成。從“聯(lián)盟體”整體來看，社會穩(wěn)定風(fēng)險屬于該整體的外部風(fēng)險，農(nóng)民生存風(fēng)險屬于該整體的內(nèi)部風(fēng)險。

3.2.1 社會穩(wěn)定風(fēng)險確定依據(jù) 社會穩(wěn)定風(fēng)險包括糧食安全風(fēng)險、經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險，

（1）其風(fēng)險的確定依據(jù)分別為：糧食安全風(fēng)險。隨著研究區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，部分耕地被轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用

地，耕地資源的數(shù)量減少，通過占補平衡和表土剝離技術(shù)等手段保護耕地與實際耕地質(zhì)量仍有一定程度的偏

（2）嚴重威脅國家糧食安全，產(chǎn)生糧食安全風(fēng)險。經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險�，F(xiàn)實中，地方政府以以地斂財?shù)碾x[12]，

其土地財政主要來源于耕地非農(nóng)化增值收益，由此造成經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性，產(chǎn)方式推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[13]，

（3）耕地非農(nóng)化對周邊的生態(tài)環(huán)生經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險。耕地具有多種生態(tài)服務(wù)功能[14]，

產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險。境產(chǎn)生一定的負面影響，威脅城市及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康[15]，

3.2.2 農(nóng)民生存風(fēng)險確定依據(jù) 農(nóng)民生存風(fēng)險包括收入水平風(fēng)險、就業(yè)壓力風(fēng)險和長遠生計保障風(fēng)險，其風(fēng)險

（1）農(nóng)民的文化的確定依據(jù)分別為：收入水平風(fēng)險。耕地非農(nóng)化導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民家庭收入減少[16]，

素質(zhì)和勞動技能整體偏低，社會轉(zhuǎn)型能力較差，使得失地農(nóng)民在未來的生活中逐步陷入貧困，產(chǎn)生失地農(nóng)民收

（2）入水平下降風(fēng)險。就業(yè)壓力風(fēng)險。耕地非農(nóng)化后，雖然農(nóng)民得到了貨幣化的政策性補償，但遠不能滿足農(nóng)

民生活質(zhì)量的提高，多數(shù)失地農(nóng)民仍然選擇外出打工維持生活，其就業(yè)狀況十分不穩(wěn)定[16]。就業(yè)成為他們失去

（3）土地后面臨的最大困難，產(chǎn)生失地農(nóng)民就業(yè)困難風(fēng)險。長遠生計保障風(fēng)險。盡管政府不斷地探索農(nóng)民社會

農(nóng)民便失去了耕地，即失去最保障制度，取得一定效果，但絕大多數(shù)失地農(nóng)民仍然沒有參保[17]。耕地非農(nóng)化后，

穩(wěn)定的長遠生計保障，產(chǎn)生失地農(nóng)民長遠生計保障風(fēng)險。

4 各權(quán)利主體投資額及風(fēng)險系數(shù)的確定

耕地非農(nóng)化過程中，耕地減少引發(fā)了社會、經(jīng)濟及生態(tài)問題，因此，須考慮耕地非農(nóng)化增值收益分配中各級政府及村集體應(yīng)共同承擔(dān)風(fēng)險。同樣，面對失地農(nóng)民可能存在的生存風(fēng)險，也應(yīng)考慮在耕地非農(nóng)化增值收益分配中政府與村集體應(yīng)共同為其分擔(dān)的風(fēng)險。為此，本文應(yīng)用模糊綜合評價法對各權(quán)利主體所擔(dān)風(fēng)險進行風(fēng)險系數(shù)測算。

4.1 各權(quán)利主體投資額的確定

4.1.1 中央政府投資額

（ 1）耕地資源糧食安全價值。

公式為：糧食安全價值采用人們需要的最低生活保障金額加以測算[18]，

（式3）

（土地還原率）P4為耕地資源的糧食安全價值，Ba為人均月最低生活保障金額，r為貼現(xiàn)率m為耕地資源式3中，，

能夠養(yǎng)活的人口數(shù)量。

土地還原率的確定采用安全利率調(diào)整法，公式為：

r=r1+b （式4）

宋戈等：耕地非農(nóng)化風(fēng)險及增值收益分配機制研究——以哈爾濱市為例57

（定期存款利率）r為土地還原率，r1為安全利率b為風(fēng)險調(diào)整值。式4中，，

2011年底，中國一年期定期存款利率為3.25%，以此作為土地資源價格的安全利率。同年銀行一年期

資本經(jīng)營風(fēng)險[19]為6.31%-3.25%-貸款利率為6.31%，以此作為風(fēng)險基數(shù)。2011年銀行經(jīng)營利潤為20%a，

土地還原利率為: r=3.25%+2.41%=5.66%。2011年研究區(qū)人均最低生活保障金為360元/月，0.65%=2.41%b，

經(jīng)計算，研究區(qū)耕地資源糧食安全價值為114.49×104元/hm2。耕地資源可供養(yǎng)的人口數(shù)m為15人/hm2，

（2）耕地資源生態(tài)價值。耕地資源生態(tài)價值的測算公式為：

（還原率）率。

結(jié)合區(qū)域自然條件的差異，對生態(tài)服務(wù)價值進行系數(shù)修正，其公式為： 位面積平均潛在經(jīng)濟產(chǎn)量。

bi值在各農(nóng)業(yè)區(qū)域各異，B值為10.69 t/hm2 [20]，經(jīng)測算，哈爾濱市耕地生態(tài)系根據(jù)已有研究成果獲得數(shù)據(jù)，

中國耕地資源生態(tài)服務(wù)的年平均價值Va為5140.9元/hm2 [21]，經(jīng)計算，研究區(qū)統(tǒng)的潛在經(jīng)濟產(chǎn)量bi為7.8 t/hm2[20]，

耕地資源生態(tài)價值為6.63×104元/hm2。

（3）中央政府投資總額。

中央政府的投資總額為：耕地資源糧食安全價值+耕地資源生態(tài)價值=121.12×104元/hm2。

4.1.2 地方政府的投資額 地方政府在耕地非農(nóng)化中投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，包括宗地紅線外土地開發(fā)費和宗地紅線內(nèi)土地開發(fā)費，依據(jù)研究區(qū)典型開發(fā)區(qū)的宗地情況，宗地紅線外“五通”和紅線內(nèi)“場地平整”的開發(fā)

地方政府的投資額為119.28元/m2。費取119.28元/m2 c，

4.1.3 村集體的投資額 村集體在耕地非農(nóng)化中放棄其法律上所擁有的土地所有權(quán)形成的單位面積土地價格，

I集=98.76元/m2d，村集體的投資額為98.76元/m2。其投資額為研究區(qū)征地區(qū)片綜合地價，

4.1.4 農(nóng)民的投資額

（1）耕地資源經(jīng)濟價值測算。

采用收益還原法測算耕地實際生產(chǎn)價值，其計算公式如下：

（式5）P5為耕地資源生態(tài)價值，Va為中國耕地生態(tài)服務(wù)年價值的平均值，ke為生態(tài)服務(wù)價值修正系數(shù)，r為貼現(xiàn)式5中，（式6）ke為生態(tài)服務(wù)價值修正系數(shù)，bi為研究區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟產(chǎn)量，B為全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單式6中，（式7）P1為單位面積耕地經(jīng)濟生產(chǎn)價格，α為土地純收益，r為土地還原率。式7中，

選取研究區(qū)典型的水田作物稻谷與旱田作物玉米和大豆作為參照物。經(jīng)測算，2011年研究區(qū)稻谷純收益

結(jié)合研究區(qū)2011年3種農(nóng)作物的產(chǎn)量，測算為667.2元/t；玉米純收益為459.3元/t；大豆純收益為1058.1元/te，

測算得出得出總純收益為11.62×108元。根據(jù)以上3種農(nóng)作物的播種面積占研究區(qū)農(nóng)作物播種總面積的比例，

①數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行2011年中國貨幣政策執(zhí)行報告。

②銀行的貸款利率并不全由風(fēng)險構(gòu)成，它是銀行經(jīng)營資本并最終要獲得利潤的資本價格。這一價格首先要扣除銀行的成本，在此忽略經(jīng)營成本，而只扣除資本的存款利率，這是經(jīng)營的主要成本，其次，再扣除銀行的經(jīng)營利潤。

③數(shù)據(jù)來源于哈爾濱市國土資源局土地儲備統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

④取研究區(qū)征地區(qū)片綜合地價平均價格。

⑤根據(jù)這三類農(nóng)作物的總產(chǎn)量、總成本和總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，從而計算出單位產(chǎn)量的成本及單位產(chǎn)量產(chǎn)值，二者之差便是作物單位產(chǎn)量的凈收益。

58 中國土地科學(xué) 2015年3月 第3期

2011年所有農(nóng)作物的純收益13.36×108元，進而得出單位面積耕地年凈收益為4165.88元/hm2。

根據(jù)研究區(qū)單位面積耕地年凈收益及還原率，測算得出研究區(qū)耕地資源經(jīng)濟價值為7.36×104元/hm2。（2）耕地資源社會保障價值。

依據(jù)《農(nóng)用地估價規(guī)程》，耕地的農(nóng)民生存保障純收益是以城市居民的最低社會保障為標(biāo)準(zhǔn)計算的。單位面積耕地社會保障價格計算公式為：

（式8）

P2為單位面積耕地社會保障價格，Yam為a年齡男性公民保險費躉繳金額基數(shù)，Yaw為a年齡女性公民保式8中，

（月b為男性人口占總?cè)丝诘谋壤�，c為女性人口占總?cè)丝诘谋壤�，Mi為農(nóng)民月基本生活費險費躉繳金額基數(shù)，

Aa為被評價地區(qū)人均耕地面積。Mo為月保險費基數(shù)，保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)），

Yam和Yaw男性人口比例b為49.7%，女性人口比例c為50.3%，2011年底，研究區(qū)人均耕地面積為0.068 hm2，Mi農(nóng)民基本生活費由研究區(qū)最低農(nóng)村保障金來代替，分別為23112.30元和23672.63元a，為125元/人?月，月保經(jīng)計算，研究區(qū)耕地資源社會保障價值為32.51×104元/hm2。險費基數(shù)Mo統(tǒng)一取100，

（3）耕地資源就業(yè)保障價值。

耕地資源就業(yè)保障價值的測算公式為[22]：

（式9）

P3為耕地資源的就業(yè)保障價值；C為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)原值；A為被評價地區(qū)人均耕地面積。式9中，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額668.34×104元，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員86.05×104人，

經(jīng)計算，研究區(qū)耕地資源就業(yè)保障企業(yè)人均固定資產(chǎn)投資原值77671.09元/人，研究區(qū)人均耕地面積0.068 hm2，價值為114.22×104元/hm2。

（4）農(nóng)民投資總額。

農(nóng)民的投資總額為：耕地資源經(jīng)濟價值+耕地資源社會保障價值+耕地資源就業(yè)保障價值=154.09×104元/hm2。4.2 各權(quán)利主體風(fēng)險系數(shù)的確定

以農(nóng)民生存風(fēng)險系數(shù)為例，不難得到因素集U={收入水平風(fēng)險，就業(yè)壓力風(fēng)險，長遠生計保障風(fēng)險}，根據(jù)其對農(nóng)民生存風(fēng)險影響程度的不同，運用層次分析法確定各因素相應(yīng)的權(quán)向量A={0.1638，0.2973，0.5389}。（0.9，因素評價集為V={高，較高，中等，較低，低}，并賦予評價集各元素以量值V=0.7，0.5，0.3，0.1），表示評價集各元素與農(nóng)民生存風(fēng)險數(shù)值大小的對應(yīng)關(guān)系。

（表1）邀請15名專家組成農(nóng)民生存風(fēng)險評估小組，對各風(fēng)險因素影響程度的高低進行評價，得到評價結(jié)果，（式10）在此基礎(chǔ)上構(gòu)造農(nóng)民生存風(fēng)險模糊評價矩陣，把每個因素各等級的評價結(jié)果折合成[0，1]區(qū)間的數(shù)值，R2和R3。R1、得到了各因素的模糊向量：