（2001—2004年）看，第1階段，土地整治項(xiàng)目投資平均值緩慢增加，由2001年的140×104元增長(zhǎng)到2004年的

CV值呈411×104元，“減小—增大—減小”的振蕩變化。這一階段是湖北省土地整治工作起錨時(shí)期，土地整治

（市、項(xiàng)目如何分配、如何開展并不明確，因此國(guó)土部門只是選擇了少數(shù)幾個(gè)縣區(qū)）嘗試開展了土地整治項(xiàng)目，且

規(guī)模都較小。這階段土地整治工作基本處于在摸索中推進(jìn)，在推進(jìn)中摸索的狀態(tài)，導(dǎo)致各地區(qū)投資差異較大；

（2005—2007年）第2階段，土地整治項(xiàng)目投資較第1階段顯著增加，尤其是2005年，土地整 治投資平均值突增

CV值在該階段整體變化不大。這主要是由于前一時(shí)期實(shí)施的土地整治項(xiàng)目效果明顯，至2538×104元，2005年

（市、國(guó)家、湖北省加大了土地整治投資力度，并增加了基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目投資，豐富了項(xiàng)目形式，各縣區(qū)）

申報(bào)積極性 高漲，一時(shí)間全省掀起了一股土地整治熱浪。2006年以后，國(guó)家投資項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)為地方安排，投資

（2008—2010年）CV值呈小幅強(qiáng)度較2005年也略有下降；第3階段，土地整治項(xiàng)目投資在這一階段大幅增加，

的波動(dòng)性減小，投資的區(qū)域差異較研究初期明顯縮小。2008年出現(xiàn)了投資的峰值，原因是2008年湖北省結(jié)合國(guó)家政策以及自身的地形和區(qū)位特點(diǎn)，開展了百萬(wàn)畝高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程、百萬(wàn)畝低丘崗地改造工程、南水北調(diào)漢江沿線土地整治重大工程、仙洪新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)土地整治工程 等 形式多樣的土地整治項(xiàng)目，地方政府和農(nóng)民也感受到了土地整治帶來(lái)的效益，各類型土地整治項(xiàng)目在全省遍地開花。

3.2 土地整治項(xiàng)目投資空間格局

（2001年）（2004、以研究期初和3個(gè)階段末年 份 2007和2010年）作為時(shí)間觀察點(diǎn)，以3個(gè)階段末年土地整治

項(xiàng)目投資規(guī)模平均值作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，選取湖北省相應(yīng)年份土地整治投資截面數(shù)據(jù)，觀察土地整治項(xiàng)目投資水平的時(shí)空格局變化，結(jié)果如圖3。

可以發(fā)現(xiàn)，土地整治項(xiàng)目投資空間格局呈現(xiàn)出以江漢平原腹地為中心，向西北方向呈“M”形增長(zhǎng)帶，向東南方向呈“C”形增長(zhǎng)帶。研究期初，土地整治項(xiàng)目較少，投資呈現(xiàn)出零星分布態(tài)；第1階段，增長(zhǎng)帶首先形成了

圖3 湖北省土地整治項(xiàng)目投資各階段時(shí)點(diǎn)空間格局

Fig.3

The spatial pattern of land consolidation projects investment in Hubei Province of every stage

78 中國(guó)土地科學(xué) 2015年2月 第2期增長(zhǎng)的“核點(diǎn)”，即天門市、沙洋縣等江漢平原腹地糧食主產(chǎn)區(qū)；在第2階段由核點(diǎn)向西北和東南發(fā)展，西南部分自然條件較好區(qū)域投資也出現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但整體上 “M”形和 “C”形增長(zhǎng)帶已顯露雛形；到第3階段，增長(zhǎng)帶逐步發(fā)育成熟，鄂州市憑借湖北省土地整治試點(diǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)而成為新的“增長(zhǎng)核”，并與“舊核”共同組成了“C”形增長(zhǎng)帶的兩端。各時(shí)點(diǎn)對(duì)比表明，土地整治項(xiàng)目投資空間格局的形成與各地區(qū)地理區(qū)位及其主要功能定位有較大關(guān)系：其中“M”型增長(zhǎng)帶形成的內(nèi)部規(guī)律基本是沿漢江流域和南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口水庫(kù)周

（市、邊發(fā)展，而“C”型增長(zhǎng)帶則是沿長(zhǎng)江流域展開。位于增長(zhǎng)帶內(nèi)的縣區(qū)）基本是全省的糧食產(chǎn)區(qū)，有重要的

（市、糧食安全戰(zhàn)略地位。位于增長(zhǎng)帶外的縣區(qū)）或是生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，具有重要的生態(tài)安全功能，不宜大規(guī)模

開展土地整治項(xiàng)目，或是商業(yè)、金融等經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展區(qū)，具有重要的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射地位，土地整治需求相對(duì)較低。同時(shí)，投資規(guī)模空間的帶狀發(fā)展特征也揭示了流域土地整治和重要水源地土地整治將是未來(lái)土地整治投資的重點(diǎn)區(qū)域，這也與國(guó)家近年來(lái)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流域治理相吻合。

3.3 土地整治項(xiàng)目投資重心移動(dòng)軌跡

引入重心模型，計(jì)算湖北省2001—2010年土地整治項(xiàng)目投資重心，并模擬其重心移動(dòng)軌跡，模擬結(jié)果如圖4。

圖4 2001—2010年湖北省土地整治項(xiàng)目投資重心移動(dòng)軌跡

Fig.4 The movement locus of land consolidation projects investment center of

gravity in Hubei Province from 2001 to 2010

10年間湖北省土地整治項(xiàng)目投資重心的移動(dòng)范圍在東經(jīng)112°07′以東到東經(jīng)113°18′之間，北緯30°37′以北到北緯30°56′之間，基本位于湖北省的中心位置。但考慮到武漢市土地整治項(xiàng)目投資極少，投資重心實(shí)際是呈現(xiàn)了明顯的東南方位偏移。這說(shuō)明湖北省的土地整治項(xiàng)目投資一直處于不均衡狀態(tài)，東南和中部投資密度要高于西部地區(qū)。從重心的移動(dòng)距離來(lái)看，2001—2002年重心移動(dòng)距離最大，向東南方向偏移了100.61 km，而2008—2009年重心移動(dòng)距離最小，只向西南方向偏移了12.15 km。從投資的演化階段來(lái)看，第1階段重心移動(dòng)總距離為181.94 km，第2階段為56.76 km，第3階段為53.79 km，重心移動(dòng)距離表現(xiàn)出逐步減小的趨勢(shì)�？傮w來(lái)看，湖北省土地整治項(xiàng)目投資重心呈現(xiàn)了“東南→西南→北”的變化軌跡，并且在2002

年以后呈抱團(tuán)式小幅

楊俊等：湖北省土地整治項(xiàng)目投資的時(shí)空分異及地域分區(qū)研究79波動(dòng)的狀態(tài)。這些都表明湖北省土地整治項(xiàng)目投資逐漸步入正軌，投資的重點(diǎn)區(qū)域與方向日漸穩(wěn)定與明確。

重心在經(jīng)度上 的變化實(shí)際上代表了投資的東西差異，而在緯度上的變化則代表了南北差異。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，研究期內(nèi)，無(wú)論是在經(jīng)度上，還是在緯度上，投資重心均呈現(xiàn)波動(dòng)式變化，這揭示了土地整治項(xiàng)目投資還是在一定程度上受到了“地域均衡”思想的影響。而在10個(gè)重心位置中，有7個(gè)都落在了空間格局中投資增長(zhǎng)帶的核點(diǎn)天門市內(nèi)。該區(qū)域地處江漢平原腹地，具有得天獨(dú)厚的自然條件：地勢(shì)平坦、土壤肥沃、水資源充沛、光熱條件適宜。與此形成鮮明對(duì)比的是地形坡度大、耕地零散、自然條件差的鄂西南山區(qū)始終是投資的薄弱區(qū)，這表明地區(qū)的自然條件是影響土地整治項(xiàng)目投資的一個(gè)重要因素。此外，在研究時(shí)間段內(nèi)投資重心變化的另一個(gè)重要原因是投資的政策設(shè)計(jì)：中國(guó)的土地整治資金目前主要來(lái)源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi), 并且按規(guī)定，費(fèi)用30%上繳中央財(cái)政, 70%上繳地方財(cái)政[14]。其中上繳中央財(cái)政的部分作為國(guó)家投資, 基本按照“誰(shuí)上繳, 誰(shuí)受益”的原則安排資金投放, 地方政府投資也采取相同原則。因此在項(xiàng)目安排上，上一年度新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入預(yù)算情況是重要參考和依據(jù)。

3.4 土地整治項(xiàng)目投資地域分區(qū)

以歷史投資規(guī)模作為重要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)，對(duì)湖北省土地整治項(xiàng)目投資進(jìn)行地域分區(qū)，探尋土地整治項(xiàng)目投資的地帶性規(guī)律，可以為政府投資提供參考和依據(jù)、優(yōu)化土地整治投資效益，引導(dǎo)土地整治事業(yè)的科學(xué)健康推進(jìn)。

（市、（市、運(yùn)用K-均值聚類算法對(duì)各縣區(qū)）土地整治項(xiàng)目投資水平進(jìn)行聚類分析，并結(jié)合各縣區(qū)）所處的地理位

置和土地整治項(xiàng)目類型，參考湖北省土地整治工程類型區(qū)劃分結(jié)果，對(duì)湖北省82個(gè)研究單元進(jìn)行土地整治項(xiàng)目投資地域分區(qū)。在分區(qū)命名時(shí)采用“三段式”命名法，即從地理區(qū)位、項(xiàng)目類型和投資水平3個(gè)方面對(duì)各類型區(qū)進(jìn)行命名。地理區(qū)位分為：鄂西、鄂中、鄂東北、鄂東、鄂東南；項(xiàng)目類型總結(jié)為：山地生態(tài)涵養(yǎng)型、坡耕地生態(tài)治理型、山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、低丘崗地改造型、丘陵耕地改善型、平原高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)型；投資水平劃分為：高投資區(qū)、中投資區(qū)、低投資區(qū)，分區(qū)結(jié)果如圖5。

圖5 湖北省土地整治項(xiàng)目投資地域分區(qū)

Fig.5 The geographical partition of land consolidation projects

investment in Hubei Province

80 中國(guó)土地科學(xué) 2015年2月 第2期

（1）鄂西坡耕地生態(tài)治理型土地整治中投資區(qū)。地處鄂西的秦巴山脈，地形復(fù)雜多變，耕地后備資源較充足，但開發(fā)難度大，土地石漠化和水土流失現(xiàn)象普遍。其屬湖北省竹房城鎮(zhèn)帶和南水北調(diào)漢江沿線兩大土地整治投資區(qū)，項(xiàng)目投資處中等水平。今后該區(qū)域應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目投資，重點(diǎn)通過(guò)坡改梯工程提優(yōu)坡耕地生產(chǎn)條件，開展水土流失和土地石漠化綜合治理，在耕地整治的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改善。

（2）鄂西山地生態(tài)涵養(yǎng)型土地整治低投資區(qū)。位于大婁—武陵山脈，是湖北省林地資源密集區(qū)，具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能。受自然條件制約，區(qū)域土地整治投資處于較低水平。該地區(qū)屬湖北省典型的老少邊窮區(qū)，因此在今后的發(fā)展中，應(yīng)積極申報(bào)各類型土地整治項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量的同時(shí)做好天然林及水源涵養(yǎng)林的保護(hù)，通過(guò)土地整治投資促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

（3）鄂中平原高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)型土地整治高投資區(qū)。該區(qū)域是湖北省優(yōu)質(zhì)耕地資源的集中區(qū)，是重要的糧食生產(chǎn)基地，是過(guò)去10年湖北省土地整治項(xiàng)目投資的絕對(duì)核心區(qū)，也仍將是今后投資的重心。未來(lái)土地整治應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境治理和改善，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)以土地整治項(xiàng)目為抓手，將該地區(qū)打造成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的核心地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的展示地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用地和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)地。

（4）鄂東北丘陵耕地改善型土地整治中投資區(qū)。地形以低山丘陵為主，兼有平原崗地，耕地資源較為豐富，耕地整治潛力較大。但區(qū)域內(nèi)耕 地以旱地居多，蓄水能力低下，易受干旱威脅，屬投資的中等水平區(qū)。未來(lái)該區(qū)域應(yīng)為投資的重點(diǎn)區(qū)域，著重發(fā) 展節(jié) 水灌溉，增加區(qū)域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積，增肥改良崗地黃土，提高耕地質(zhì)量。

（5）鄂東大別山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地整治低投資區(qū)。該地區(qū)深處大別山西南，地勢(shì)較高，坡度多在25°—50°，

（市）是著名的革命老區(qū)。區(qū)域內(nèi)除浠水縣外的其他縣土地整治項(xiàng)目投資水平普遍偏低。今后的土地整治應(yīng)立

足于規(guī)�；�農(nóng)田整理和整村推進(jìn)土地整治示范建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐， 縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)可借助其紅色旅游基地的優(yōu)勢(shì)，吸引多渠道投資，以觀光型農(nóng)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的土地整治發(fā)展。

（6）鄂東南低丘崗地改造型土地整治中投資區(qū)。地形以丘陵低山為主，坡度基本在25°以下，立地條件較差，缺水怕旱，土地利用效率不高，是近年來(lái)湖北省低丘崗地改造項(xiàng)目投資的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。未來(lái)該區(qū)域土地整治項(xiàng)目仍應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田排灌等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高排洪抗旱能力。同時(shí)還需增加土壤改良、地力培肥工程，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

（7）特殊區(qū)。該區(qū)域由武漢市和鄂州市組成，兩者由于其特殊性而獨(dú)立出來(lái)。武漢市由于是湖北省的金融中心，主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)，土地整治需求弱，因此鮮有土地整治項(xiàng)目投資；鄂州市是湖北省各類土地整治項(xiàng)目的試點(diǎn)區(qū)，扮演著項(xiàng)目先行者的角色，因此是鄂東惟一的投資高水平區(qū)。未來(lái)該區(qū)域的主要目標(biāo)依舊是做好各項(xiàng)土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)工作，為湖北省土地整治項(xiàng)目的開展不斷探索。