提高城市規(guī)劃合理性的有益探索

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，促進(jìn)了城市化建設(shè)進(jìn)程的加快。在城市的建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃無(wú)疑是關(guān)鍵之所在。為了進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃中的基本要點(diǎn)加以了解和掌握，并且應(yīng)采用行之有效的方法進(jìn)行規(guī)劃，這樣有利于促進(jìn)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。基于此點(diǎn)，本文從城市規(guī)劃概述入手，以廣州為例，對(duì)提高城市規(guī)劃合理性的措施進(jìn)行淺談。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；合理性；科學(xué)化

城市規(guī)劃不僅是城市合理布局、未來(lái)發(fā)展、綜合部署的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，同時(shí)也是促進(jìn)城市和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要管理體系。為了促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣州成為國(guó)家中心城市的建設(shè)目標(biāo)，廣州市人民政府在廣州市城市總體規(guī)劃（2010年—2020年）中確定了總體規(guī)劃目標(biāo)，即建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、文化昌盛、資源節(jié)約、風(fēng)貌獨(dú)特，并在總體規(guī)劃中制定了一系列行之有效的措施，對(duì)于指導(dǎo)廣州市城市建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了重要作用。

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一、城市規(guī)劃概述

（一）城市規(guī)劃內(nèi)涵及作用

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、土地利用及各項(xiàng)建設(shè)的具體安排、綜合部署和科學(xué)管理。就學(xué)科的角度而言，城市規(guī)劃屬于綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，廣泛涉及建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。就行政的角度而言，城市規(guī)劃又是政府行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作和職責(zé)。

城市規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，城市規(guī)劃是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段；其二，城市規(guī)劃是政策形成和實(shí)施的重要途徑。城市規(guī)劃作為政府一項(xiàng)工作職能，是確保公共政策得以切實(shí)貫徹執(zhí)行的實(shí)質(zhì)性保障，有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，提高政府公共管理效率，優(yōu)化城市空間資源配置，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。此外，城市規(guī)劃也是政府干預(yù)和調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，但是與此同時(shí)也存在著干預(yù)乏力、干預(yù)過(guò)度、規(guī)劃缺位的現(xiàn)象，這是由于城市規(guī)劃缺乏有力法制保障和必要監(jiān)督所造成的，所以政府必須提高城市規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃的基本特點(diǎn)

1.法定權(quán)威性

城市規(guī)劃所被賦予的行政權(quán)力主要源于法律和立法制度，城市規(guī)劃圖集、文本必須在經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后才能正式生效，使其具備了相應(yīng)的法律效應(yīng)。我國(guó)通過(guò)全面建設(shè)城市規(guī)劃法及其相關(guān)配套法規(guī)政策，進(jìn)一步明確了城市規(guī)劃行

政管理的內(nèi)容、原則和程序，使得各級(jí)城市規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循，步入了法制化管理軌道。

2.專(zhuān)業(yè)科學(xué)性

城市規(guī)劃是一門(mén)應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其在自身的發(fā)展過(guò)程中形成諸多學(xué)說(shuō)和理論。為了符合城市發(fā)展規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，政府必須根據(jù)這些理論和學(xué)說(shuō)，結(jié)合城市的實(shí)際情況制定城市規(guī)劃，落實(shí)科學(xué)的規(guī)劃管理。

3.民主性

城市規(guī)劃中必須確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供，這與民眾的切身利益有著密切的關(guān)聯(lián)。所以，城市規(guī)劃必須權(quán)衡好公共、團(tuán)體與個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開(kāi)的原則落實(shí)城市規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公眾民主性，在政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光政府的基礎(chǔ)上，提高公眾參與度。

二、提高城市規(guī)劃合理性的措施

（一）體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念

城市不僅是公共建筑最為集中的地方，也是人們開(kāi)展文化活動(dòng)和政治活動(dòng)的中心。所以，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的原則，使城市公共空間規(guī)劃符合居民的行為習(xí)慣和活動(dòng)方式。廣州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）中指出，將廣州市建設(shè)成為以人為本的新城市，在城市空間布局上力求實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使城市規(guī)劃滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神文化需求，通過(guò)優(yōu)化配置空間資源來(lái)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，從而讓現(xiàn)代城市規(guī)劃充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷。廣州現(xiàn)階段正在走具有自己特色的經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路，而新型城市化其中一個(gè)重要內(nèi)涵特征就是：規(guī)劃為人而設(shè)計(jì)。人在城市中可以找到歸屬感、認(rèn)同感、自豪感，城市成為關(guān)懷人與陶冶人的幸福家園。

（二）因地制宜，突出城市特色

在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從城市實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)城市人文、歷史、自然條件的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位、標(biāo)志性建筑、空間布局等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，在科學(xué)調(diào)研、深入論證的前提下合理確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，充分彰顯城市個(gè)性特征，塑造城市獨(dú)具品位的特色形象。此外，在城市規(guī)劃中，還應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、循序漸進(jìn)原則，合理確定城市布局結(jié)構(gòu)和功能，增強(qiáng)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，從而推動(dòng)城市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。廣州在城市規(guī)劃建設(shè)中，著重于保護(hù)本地區(qū)的歷史文化名城、山水自然景觀、物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)、名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)風(fēng)貌資源，始終貫徹因地制宜的原則，在弘揚(yáng)地方文化、塑造文化名城形象方面取得了突出成效。

（三）開(kāi)展生態(tài)城市規(guī)劃

現(xiàn)階段，在我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略以后，要求城市在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，必須對(duì)生態(tài)環(huán)境予以高度重視，這樣有利于促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。在以往的城市規(guī)劃及建設(shè)中，常常會(huì)在城市周邊建設(shè)工業(yè)園區(qū)，這樣做的主要原因是為了填平城市周邊的濕地。雖然這種做法有一定的可取之處，但其后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的，如導(dǎo)致城市儲(chǔ)蓄水能力及雨季防汛能力下降等等。近些年來(lái)，按照國(guó)家提出的環(huán)保政策及理念，城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)了對(duì)周邊濕地的恢復(fù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，城市規(guī)劃的開(kāi)展對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境的影響越來(lái)越小。為此，通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境因素的應(yīng)用分析，能夠有效地改善生態(tài)環(huán)境，這有利于促進(jìn)城市宜居水平的提高。廣州在城市規(guī)劃中極為重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，力求通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)化、資源節(jié)約的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要措施如下：優(yōu)先保護(hù)飲用水源，逐步修復(fù)被破壞的水環(huán)境；對(duì)主要污染物和污染源加大了控制力度，如控制CO2、SO2的排放量，降低大氣污染物中氮氧化物和水污染物中的總磷和總氮量，尤其對(duì)工業(yè)污染源和城市生活污染源實(shí)施了重點(diǎn)控制；持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少大氣污染；保護(hù)非建筑用地和生態(tài)用地；控制社會(huì)生活噪聲和交通噪聲等。廣州今年還要籌劃建設(shè)海珠生態(tài)城，借鑒世界生態(tài)城市的先進(jìn)理念，做好海珠生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃編制，整合廣州大道南以東的萬(wàn)畝果園、海珠湖、城市新中軸線(xiàn)南段、琶洲、黃埔古村五大板塊，建設(shè)集會(huì)展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、園林景觀、文化創(chuàng)新、宜居休閑等功能于一體的海珠生態(tài)城。海珠區(qū)將加快開(kāi)展萬(wàn)畝果園濕地保護(hù)建設(shè)，打造成世界級(jí)“都市果林濕地”。重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝果園濕地一期工程，實(shí)施龍?zhí)豆麡?shù)公園升級(jí)改造、石榴崗河景觀升級(jí)改造，推進(jìn)海珠湖二期建設(shè)，將龍?zhí)豆麡?shù)公園、石榴崗河和海珠湖景觀串聯(lián)成線(xiàn)，形成“游船觀水景、步行賞果林、騎車(chē)游綠道、休閑品香茗”的生態(tài)旅游精品線(xiàn)路。繼續(xù)做好水環(huán)境整治，加強(qiáng)對(duì)河涌沿線(xiàn)違法排污企業(yè)的清理整治工作。按照“一景一花、成片種植、各為周期”的要求，打造成規(guī)模的賞花賞景之地，進(jìn)一步提高花視率、綠視率，成為名副其實(shí)的廣州綠心、中心花園。

（四）做好城市用地規(guī)劃

土地規(guī)劃是城市規(guī)劃過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。就城市功能而言，其是由不同的土地組織功能組合而成的，可將城市用地的組織功能大致歸納為以下幾個(gè)方面：居住、綠化、公共設(shè)置、工業(yè)、交通以及特殊等用地。其中較為重要的有居住用地、工業(yè)用地、綠化用地以及交通用地，這是城市用地功能構(gòu)成的幾大基本單元。為此，城市在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照用地功能的具體需求及人居水平的要求對(duì)用地中的基本單元進(jìn)行相應(yīng)地規(guī)劃。這樣不僅有助于用地功能的明確劃分及居住環(huán)境的改善，而且還能進(jìn)一步促進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。例如，廣州在城市土地規(guī)劃中以居住用地規(guī)劃作為重點(diǎn)，將中心城區(qū)的居住用地劃分為中部居住片區(qū)、白云居住片區(qū)、天河居住片區(qū)、海珠居住片區(qū)和荔灣居住片區(qū)等五大片區(qū)。中心城區(qū)核心區(qū)的主要功能是緩解城市人口壓力，增加居住容量；天河居住片區(qū)主要為廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境；白云居住片區(qū)力求建設(shè)成為具有嶺南特色的城中村和城郊村片區(qū)；海珠居住片區(qū)和荔灣居住片區(qū)則致力于打造秀美宜居、生態(tài)良好的現(xiàn)代化中高檔居住片區(qū)。廣州市通過(guò)對(duì)居住用地的合理規(guī)劃，有效地改善了人們居住環(huán)境，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

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