基于社會公平的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃思考--以畢節(jié)市中心城區(qū)為例

基于社會公平的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃思考

——以畢節(jié)市中心城區(qū)為例

田蕊 劉生軍 徐涵

摘要:面對當前我國日益嚴峻的老齡化問題，在社會公平的大背景下，如何完善城市養(yǎng)老設(shè)施的整體規(guī)劃并達到養(yǎng)老設(shè)施使用的公平性？本文以畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃為例，在分析畢節(jié)市現(xiàn)狀養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)上，遵循“機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老一體化”、“人性化規(guī)劃指引與公平性政策保障”及“彈性規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展”三個原則，從養(yǎng)老設(shè)施總量控制、總體規(guī)劃布局、規(guī)劃落實等方面提出了以下五點規(guī)劃策略：以“老年人數(shù)”為養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模的需求標準；分層次、成系統(tǒng)地導(dǎo)控養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃；以“社區(qū)養(yǎng)老”為養(yǎng)老設(shè)施主體內(nèi)容進行規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)置無差異化的養(yǎng)老設(shè)施；養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)落實到城市規(guī)劃的各個層面中去。本文希望可以為今后養(yǎng)老設(shè)施的整體規(guī)劃布局及社會公平化養(yǎng)老規(guī)劃提供一些思考及規(guī)劃策略。 關(guān)鍵詞:養(yǎng)老設(shè)施；社會公平；機構(gòu)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；畢節(jié)市

近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，我國老年人口數(shù)量也逐年快速遞增，老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。人們越來越意識到養(yǎng)老問題對于城市建設(shè)及社會發(fā)展的重要影響，并有大量城市規(guī)劃學(xué)科的專家學(xué)者對此進行了多項研究。在這樣一個宏觀背景下，如何較合理、完善地對城市整個養(yǎng)老系統(tǒng)體系進行規(guī)劃布局，并在規(guī)劃中，針對自理老人、介助老人和介護老人等老年服務(wù)對象，體現(xiàn)出社會公平化的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃理念，是本文思考的重點，及主要解決的現(xiàn)存問題。

1 我國養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展分析

1.1 我國社會老齡化現(xiàn)狀分析

當前社會，我國人口老齡化速度不斷加快，60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤�不斷提高。國際上通常認為，當65歲及以上人口占總?cè)丝?%時，這個國家便已進入老齡社會，占14%時即進入深度老齡社會，占20%時則進入超級老齡社會。據(jù)此測算，我國在1995-2000年間已進入老齡社會，約在2025-2030年間進入深度老齡社會，之后將與西方國家同期在2035-2040年間進入超級老齡社會。

人口年齡比例的不均衡，將導(dǎo)致養(yǎng)老問題解決重心的偏移，相較于古老的家庭式養(yǎng)老，社會養(yǎng)老的需求更加凸顯，機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的社會需求量逐年增加。

1.2 我國城市機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

當前，福利院、養(yǎng)老院、敬老院和老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展還停留在設(shè)施數(shù)和床位數(shù)的增加上，而養(yǎng)老床位數(shù)還遠不能滿足強烈的社會需求。近年來，上海等城市的養(yǎng)老床位數(shù)有明顯增長，但還遠遠不夠。設(shè)施內(nèi)老年人的生活品質(zhì)較差，照料方式粗放，遠沒有達到有針對性的切實滿足老年人生活以及照料的要求。這些養(yǎng)老設(shè)施在空間上往往還只是對賓館、醫(yī)院等建筑的簡單模仿，存在著片面追求賓館化、醫(yī)院化的傾向。另外，空巢老人，尤其是失能失智的空巢老人的居家養(yǎng)老問題凸顯出來，應(yīng)盡快構(gòu)建空巢老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)，確保其老有所養(yǎng)。

1.3 養(yǎng)老設(shè)施缺乏社會公平性的問題凸顯

中國人口老齡化具有規(guī)模大、增長快、高齡化、地區(qū)差異大和未富先老的特征，因此養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)劃需要充分考慮社會公平的問題，平等、可持續(xù)的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃，是解決老齡化問題的最重要前提。

但是，部分城市的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)以經(jīng)濟效益為前提，以發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為建設(shè)目的，偏重發(fā)展高端養(yǎng)老機構(gòu)，入住門檻過高，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施數(shù)量滿足規(guī)劃，但是大眾化養(yǎng)老設(shè)施嚴重不足。忽視了社會公平性的原則，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展畸形。因此，將社會公平作為養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的策略，將從宏觀角度解決我國老齡化問題。

2 畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀問題分析

2.1 養(yǎng)老設(shè)施供給總量不足

到2012年，畢節(jié)市老年人口比重按65歲以上計為7.54%。根據(jù)老齡社會新標準，如65歲及以上老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即視為進入老齡化社會。畢節(jié)市已進入了老齡化社會，但畢節(jié)市現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施嚴重短缺。

畢節(jié)市現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施十分匱乏，床位數(shù)緊張，無法滿足老年人口的養(yǎng)老需求。到2013年共有四處養(yǎng)老設(shè)施，其中三處位于畢節(jié)老城區(qū)，分別為貴州康愈長壽院、大家庭老年公寓和畢節(jié)市社會福利院（以養(yǎng)老服務(wù)為主）；另一處為大方縣社會福利院，也是以養(yǎng)老服務(wù)為主，位于大方縣城（表1）。

表1 畢節(jié)市養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀情況統(tǒng)計

2.2 養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)半徑不滿足需求

畢節(jié)市現(xiàn)狀的養(yǎng)老設(shè)施分別位于畢節(jié)老城區(qū)和大方縣城，養(yǎng)老設(shè)施分布不均，達不到良好的服務(wù)半徑要求，人們可達性差（圖1）。并且，畢節(jié)市社會福利院位于畢節(jié)老城區(qū)城市外圍道路西側(cè)，雖具有良好的環(huán)境景觀，但距離城市主要街區(qū)較遠，不便于家人朋友對老年人的探望。

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（a）畢節(jié)市老城區(qū) （b）畢節(jié)市大方縣城

圖1畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀圖

2.3 養(yǎng)老設(shè)施功能配套不完善

畢節(jié)市現(xiàn)狀養(yǎng)老模式較為單一，服務(wù)內(nèi)容比較簡單，專業(yè)分工程度較低。養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，養(yǎng)老機構(gòu)缺少必要的服務(wù)設(shè)施，例如社區(qū)的老年人醫(yī)療設(shè)施、專業(yè)的老年人醫(yī)院、老年人的文化活動設(shè)施、老年人的休閑娛樂空間及老年人散步公園綠地等。而這種配套設(shè)施不全、規(guī)模較小的養(yǎng)老院既難以滿足當?shù)乩夏耆说幕�本需求，也給人員的配置和其它的配套服務(wù)也造成一定的困難。

3 畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃原則

3.1 機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老一體化考慮

居家養(yǎng)老服務(wù)和社會機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，都是面對當前快速老齡化現(xiàn)象應(yīng)運而生的養(yǎng)老機制，是我國現(xiàn)階段進行社會建設(shè)的重點。社區(qū)居家養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老所提供的養(yǎng)老服務(wù)在專業(yè)化程度上存在著差異，服務(wù)內(nèi)容、設(shè)置地點和集中程度等各有側(cè)重，所以應(yīng)當有效的將這兩種養(yǎng)老模式結(jié)合考慮。例如在居家養(yǎng)老發(fā)達的地區(qū)，減少社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模的設(shè)置，相對地增加老年文化活動設(shè)施、老年服務(wù)中心、老年文化學(xué)校等養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃。相反，對于介護老人、介理老人較多的片區(qū)，應(yīng)適當增加養(yǎng)護設(shè)施及加大養(yǎng)護規(guī)模。這樣，既有效地滿足到不同層次老年人的需求，提高老年人的社會參與度，又可以避免不必要的資源浪費，合理有效的指導(dǎo)規(guī)劃。

總之，規(guī)劃應(yīng)依托社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，使機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老緊密結(jié)合，相互支撐，相互補充，形成一元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.2 人性化規(guī)劃指引，公平性政策保障

對老年人的照顧與關(guān)懷，更多的應(yīng)是精神層面與情感上的考慮。在規(guī)劃設(shè)計中，從養(yǎng)老設(shè)施的布局到養(yǎng)老環(huán)境規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施的無障礙設(shè)計等，都應(yīng)該從老年人的實際使用需求出發(fā)，加大老年人對于養(yǎng)老設(shè)施的可參與度，擴大老年人的社會參與范圍，加強老人與社會的互動，減少老人的邊緣感。

全國老齡工作委員會成員朱勇在日前一次高峰論壇上曾表示，當前養(yǎng)老潛力很大，但是有效需求不足。在規(guī)劃中，只有完善養(yǎng)老制度的保障體系，加強頂層設(shè)計，加強人文精神關(guān)懷，重視老年人平等、多元的養(yǎng)老需求，并以市場化手段彌補政府養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)的不足，才能構(gòu)建出公平化、多層次養(yǎng)老體系。

3.3 彈性規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展

養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃涉及到城市規(guī)劃、景觀環(huán)境、老年建筑設(shè)計、心理學(xué)、社會學(xué)等多項領(lǐng)域，是需要多元復(fù)合、多層次、綜合性的考慮。在規(guī)劃中，不僅僅局限于床位數(shù)、用地面積、建筑面積等數(shù)值指標的確定，更要考慮到未來社會老齡化趨勢、老年人多方面需求、各類設(shè)施的優(yōu)化配置等。進行分期分批規(guī)劃建設(shè)，預(yù)留設(shè)施用地、功能配套等可調(diào)整與再發(fā)展利用的彈性空間，使城市的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)有序的、健康的、公平的發(fā)展下去。

4 畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃策略

4.1 以“人數(shù)”為養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模的需求標準

4.1.1 老年人口預(yù)測

根據(jù)國際規(guī)定的65周歲以上的人確定為老年人，以畢節(jié)市中心城區(qū)2010年55歲以上的人口為基數(shù)，推算出10年后（即2020年規(guī)劃中期）65歲以上老年人的人口數(shù)量。

其中，2010年畢節(jié)市中心城區(qū)人口約77萬人，55-65歲人口比重為4.9；65歲以上人口比重為7.54；自然死亡率為5.94％。2020年規(guī)劃中期畢節(jié)市中心城區(qū)規(guī)劃人口為105萬人，2030年規(guī)劃末期為160萬人。

2010年 55-65歲人口：A=總?cè)丝跀?shù)*人口比重=77萬人*4.9％=3.8萬人

65歲以上人口：B=總?cè)丝跀?shù)*人口比重=77萬人*7.54％=5.8萬人

推測出2020年畢節(jié)市中心城區(qū)65歲以上老年人口約為9萬人（按公式1進行推算）。 公式1：老年人口數(shù)=（A+B）*（1-自然死亡率（5.94％））

因此，到2020年規(guī)劃中期，畢節(jié)市中心城區(qū)老年人口比重按65歲以上計為8.57%（65歲以上人口/中心城區(qū)規(guī)劃總?cè)丝冢�，并按橫比增長到2030年規(guī)劃期末，畢節(jié)市中心城區(qū)老年人口約13.7萬人。

4.1.2 養(yǎng)老規(guī)模預(yù)測

畢節(jié)市中心城區(qū)應(yīng)配置養(yǎng)老設(shè)施的總床位數(shù)量應(yīng)按照老年人口1.5一3.0床位/百老人的指標計算，保證總量需求達到標準要求。機構(gòu)養(yǎng)設(shè)施老主要包括養(yǎng)老院、老年公寓、老人護理院、托老所、老年活動中心、老年服務(wù)中心（站）等。其中，需要設(shè)置床位的養(yǎng)老設(shè)施為養(yǎng)老院、老年公寓與老人護理院，可按自理老人、介助老人、介護老人的人口數(shù)量比例進行合理的分配床位控制總量。

4.2 分層次、系統(tǒng)化地導(dǎo)控養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃

4.2.1 分級配置養(yǎng)老設(shè)施

根據(jù)養(yǎng)老設(shè)施標準及當?shù)貙嶋H需求，畢節(jié)市養(yǎng)老設(shè)施分市級、居住區(qū)級及居住小區(qū)級三個層次進行控制。其中，市級養(yǎng)老設(shè)施按照15-20萬人服務(wù)人口設(shè)置（圖2），居住區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施按3-5萬人服務(wù)人口設(shè)置，居住小區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施按1-1.5萬人服務(wù)人口進行設(shè)置，推算出不同規(guī)劃等級的養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量。

此外，對于不同級別的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)配置相應(yīng)的機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。畢節(jié)市中心城區(qū)的市級養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配建了養(yǎng)老院（200～400床）、老年公寓（100～150床）、老年護理院（100～150床）、老年活動中心；居住區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配建了養(yǎng)老院（150～200床）、老年公寓（50～100床）、老年活動中心（含老年服務(wù)站，為老年人提供綜合性文化娛樂活動的專門機構(gòu)和場所）；居住小區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配建了老年活動中心（含老年服務(wù)站）、托老所（30～

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50床），并針對人口規(guī)模較小的居住小區(qū)(常住人口不到1萬人)，規(guī)劃每兩個小區(qū)可共同設(shè)置一處。

圖2 畢節(jié)市市級養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃分布圖

4.2.2 以“組團”分區(qū)，以“社區(qū)”為基本單元控制規(guī)模

由于城市中居住區(qū)數(shù)量過多，不易于整體規(guī)劃管理與行政掌控。在畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃中提出以組團分區(qū)的概念，即將城市劃分為幾個大的養(yǎng)老組團，與每個城市組團功能結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，且結(jié)合行政分區(qū)，易于指標的宏觀掌控與設(shè)施規(guī)劃標準的制定。

在養(yǎng)老組團的下一個層次，由若干個社區(qū)構(gòu)成，即每個養(yǎng)老組團包含多個養(yǎng)老社區(qū)基本敞單元，組團分區(qū)與社區(qū)劃分緊密聯(lián)系（圖3）�？紤]到養(yǎng)老設(shè)施使用的高效性與公平性，每個社區(qū)基本單元人數(shù)控制在3-5萬人，與《居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的居住區(qū)規(guī)模相對應(yīng)。在每個融 社區(qū)基本單元中，規(guī)劃一組居住區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施（包括養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心/站），

若干個小區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施（包括托老所、老年活動中心/站）。這樣，既有利于規(guī)劃統(tǒng)一標準的制定，又給予一定的彈性發(fā)展空間，且使規(guī)劃落地，與實際管理執(zhí)行相結(jié)合。

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有34個社區(qū)基本單元（表2）。

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包括雙山組團、松林組團、草堤組團等多個組團。根據(jù)當?shù)厣匠亲匀粭l件、老年人口比例與

服務(wù)半徑需求，按5萬人為一個社區(qū)基本單元進行配置。部分組團應(yīng)根據(jù)合理的服務(wù)半徑調(diào)

整社區(qū)基本單元個數(shù)，例如帶形組團形態(tài)的草堤組團和海子街組團。到2030年規(guī)劃期末約

圖3 畢節(jié)市養(yǎng)老組團與社區(qū)基本單元分布圖

考慮到人口規(guī)模、各分區(qū)功能定位與城市形態(tài)，畢節(jié)市中心城區(qū)所形成的養(yǎng)老組團主要

１∥—式、一

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表2：畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老組團劃分表

4.2.3 分期規(guī)劃建設(shè)

依據(jù)畢節(jié)市社會經(jīng)濟條件和老齡化發(fā)展速度，以及對各項養(yǎng)老設(shè)施的需求程度，結(jié)合城市建設(shè)時序，將畢節(jié)市中心城區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施進行分期分批規(guī)劃建設(shè)。具體分成兩個階段進行規(guī)模預(yù)測與設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃中期到2020年，規(guī)劃末期到2030年。近期建設(shè)的部分主要是人口規(guī)模較大、老年人口較集中、功能定位占主導(dǎo)地位的地區(qū)，包括畢節(jié)市原有老城區(qū)及城市建設(shè)優(yōu)先開發(fā)區(qū)等（表3）。

此外，近期先開始建設(shè)的老年設(shè)施是以市級養(yǎng)老設(shè)施和重要組團內(nèi)的居住區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施為主。對于現(xiàn)狀已有、規(guī)模較完善、設(shè)施較齊全的養(yǎng)老設(shè)施，予以保留及完善建設(shè)。

表3：畢節(jié)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施分期規(guī)劃建設(shè)表

4.3 以“社區(qū)養(yǎng)老”為主體進行規(guī)劃 4.3.1

多樣化的服務(wù)設(shè)施配置滿足老年人需求

社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與家庭養(yǎng)老結(jié)合最為密切，數(shù)量最多，范圍最廣，使用率最高，最貼合群眾需求。其作為構(gòu)成整個養(yǎng)老系統(tǒng)的重要細胞，為整個養(yǎng)老設(shè)施體系提供了源源不斷的動力和最有力的支撐。在社區(qū)養(yǎng)老中，應(yīng)將機構(gòu)養(yǎng)老對象和居家養(yǎng)老的服務(wù)對象平等對待與一體

化考慮，除居住級和居住小區(qū)級的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年活動中心/站外，還應(yīng)考慮老年人的心理需求，增加老年人聚會、游樂、休閑等參與社會活動的機會。

在社區(qū)基本單元中，設(shè)置必要的老年學(xué)習(xí)機構(gòu)、老年保健醫(yī)療中心/站、老年人大舞臺、老年人綠地公園設(shè)施等。規(guī)劃要充分發(fā)揮社區(qū)組織優(yōu)勢，建立多樣化的老年社團來實現(xiàn)全社會的健康老齡化，特別要充分開發(fā)利用低齡老年人的資源，變?nèi)丝诶淆g化壓力為動力，使老年人能有效再現(xiàn)自身價值。

4.3.2 “十分鐘可達性”服務(wù)半徑

養(yǎng)老設(shè)施的設(shè)置應(yīng)考慮老年人出行特點及心理需求。老年人大多身體健康程度與體力活力不高，并喜歡在社區(qū)附近步行出行。因此，規(guī)劃提出讓社區(qū)老年人十分鐘步行達到老年活動中心、老年服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以增強養(yǎng)老設(shè)施的可達性、達到服務(wù)設(shè)施使用率的最大化與老年人使用養(yǎng)老設(shè)施的均等性。

4.4 規(guī)劃設(shè)置無差異化養(yǎng)老設(shè)施

4.4.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系

根據(jù)《畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（2012～2030）》，將城市中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個整體，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。既可以合理使用城市中心區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施等資源條件，也可以充分利用畢節(jié)市市域內(nèi)良好的自然資源，二者相輔相成，緊密聯(lián)系，實現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)，畢節(jié)市養(yǎng)老設(shè)施體系的一體化規(guī)劃與建設(shè)。

此外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)標準應(yīng)基本一致，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)也應(yīng)實現(xiàn)完全均等化服務(wù)。對于集體經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過企業(yè)補助鼓勵農(nóng)民參加社會保險，并利用集體資金興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村老年醫(yī)療、文化服務(wù)站點等，構(gòu)建較為完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

4.4.2 養(yǎng)老設(shè)施及環(huán)境指標統(tǒng)一化

對于畢節(jié)市各個養(yǎng)老組團和社區(qū)基本單元內(nèi)同一規(guī)劃等級的養(yǎng)老設(shè)施，實施統(tǒng)一的指標導(dǎo)控，包括養(yǎng)老設(shè)施的用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、設(shè)施種類、設(shè)施環(huán)境、建筑質(zhì)量及資金與政策支持等。值得指出的是，不同社區(qū)基本單元內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，應(yīng)依據(jù)此社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃人口總量來確定，來進行可變的彈性控制。

4.4.3 重視弱勢群體需求

北京大學(xué)姚洋教授在總結(jié)與借鑒西方公正理論基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際國情，提出了有助于分析城市規(guī)劃公平問題、構(gòu)建公平規(guī)劃框架的公正理論。其理論共分為四個層次，其中第四個層次即是國家基于社會和諧理念的對于弱勢群體的關(guān)懷。

作為城市公共服務(wù)設(shè)施不可或缺組成部分的養(yǎng)老設(shè)施，更需要對于老年弱勢群體給予高度重視，以保證老年人平等的生存與發(fā)展的基本能力。在規(guī)劃中，從物質(zhì)空間規(guī)劃到精神文化建設(shè)，提供特定的幫助與保障機制。例如規(guī)劃中殘疾人保障設(shè)施的設(shè)計、多元可參與性的老年活動支持、設(shè)施規(guī)劃可達性的提高、入住門檻降低等。

4.5 養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實到城市規(guī)劃的各個層面

4.5.1 總體規(guī)劃層面

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制階段要以建設(shè)社會公平化的養(yǎng)老設(shè)施體系為目標，研究確定城市和鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的目標、定位和技術(shù)路線，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施。主要針對畢節(jié)全市養(yǎng)老設(shè)施總量及各項系統(tǒng)指標予以規(guī)定，對養(yǎng)老設(shè)施的總體空間布局、設(shè)施選擇、分期建設(shè)等做以規(guī)劃。具體包括預(yù)測城市老年人口數(shù)量和增長速度，重點明確機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)比例、建設(shè)標準和空間布局等，在重點地段和人口聚集地區(qū)可設(shè)立老年醫(yī)療、老年文化活動中心、老年公園等專門為老年人服務(wù)的公共設(shè)施用地。

4.5.2 控制性詳細規(guī)劃層面

控制性詳細規(guī)劃編制階段應(yīng)全面貫徹社會公平化的養(yǎng)老規(guī)劃理念，將總體規(guī)劃中提出的各項養(yǎng)老目標分解轉(zhuǎn)化為各個地塊的控制性或引導(dǎo)性指標，落實指導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施用地的規(guī)劃與建設(shè)。例如養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老設(shè)施和老年專屬綠地等公共活動空間，應(yīng)規(guī)定為強制性建設(shè)內(nèi)容，并制定強制性規(guī)劃指標（如容積率、綠化率、建筑密度等）。此外，還應(yīng)重點落實市級、居住區(qū)級及居住小區(qū)級各等級養(yǎng)老設(shè)施的配套設(shè)施，滿足社區(qū)服務(wù)半徑要求和養(yǎng)老設(shè)施的配建標準等內(nèi)容。

4.5.3 修建性詳細規(guī)劃層面

修建性詳細規(guī)劃編制階段應(yīng)切實實踐社會公平化的養(yǎng)老規(guī)劃理念，以此指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施設(shè)計。規(guī)劃應(yīng)充分考慮老年設(shè)施的建設(shè)要求，面向老年人展開養(yǎng)老設(shè)施建筑、老年人公共活動空間、老年人交通設(shè)施等方面的設(shè)計。注重公共設(shè)施的無障礙設(shè)計、公共環(huán)境的方便可達性、兩代居、三代居的老年社區(qū)建設(shè)等。

5 結(jié)語

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當前我國正處于老齡化快速發(fā)展階段，到2013年我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過了2.02億，并預(yù)計2020年將達到2.43億，2053年將達到老齡化的最高點——老年人口將達到4.87億，老齡化比重達到34％。因此，我們更應(yīng)該加快養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的步伐，公平、完善的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的加強與保障制度的提升應(yīng)快于我國老齡化的速度，以

滿足我國老年人口日益增長的物質(zhì)與精神文化需求。相信本文對于養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的思考，將會對未來社會公平性養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃與發(fā)展做出積極的貢獻。

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作者簡介：田蕊，設(shè)計師 初級工程師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院；

劉生軍，副院長 副教授，哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院；

徐涵，設(shè)計師 中級工程師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院。

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