試論當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

試論當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

【摘 要】伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越體現(xiàn)出其不可或缺的作用，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，還對(duì)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城市化建設(shè)方面取得了巨大的成就，其積極意義在于可以更好更快的去促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展。在新時(shí)期，我國(guó)在發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面一直在不斷探索總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃

0.引言

在對(duì)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的不斷探索中，我國(guó)付出了不懈的努力，社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，不僅是為了繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利建成。因此，為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系以及快速穩(wěn)定的發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家提出了以拉動(dòng)內(nèi)需為主要內(nèi)容的振興經(jīng)濟(jì)的政策措施。在這個(gè)特殊的時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，資源、能源和環(huán)境的約束，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以及巨大的城鄉(xiāng)差異和低下的城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力都將是阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。所以怎樣規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了現(xiàn)階段最迫切的問(wèn)題。

1.依照法規(guī)，合理規(guī)劃

1982年國(guó)家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》，我國(guó)開(kāi)始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，同年建設(shè)部發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93，1995年發(fā)布《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個(gè)地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，至1996年底，全國(guó)78%的鎮(zhèn)， 59%的集鎮(zhèn)，18%的村莊對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有�。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）， 98%的縣（市）和67%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007，2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時(shí)期。

2008年新實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。現(xiàn)階段規(guī)劃中，市（含縣政府所在鎮(zhèn)）的規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)按城市規(guī)劃的要求編制實(shí)施進(jìn)展較好，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃發(fā)展相對(duì)滯后。在制定城市規(guī)劃時(shí)，要確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊布局。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制定規(guī)劃時(shí)，也要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局，指導(dǎo)村莊制定規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的具體要求可按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007的規(guī)定執(zhí)行，村莊規(guī)劃在新的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求編制。

2.根據(jù)實(shí)際，理性規(guī)劃

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